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东莞人大:市人大常委会回顾梳理2019年人大创新性亮点工作
2019-12-31 17:39:00 文章来源: 东莞人大网  

  首次开展镇政府向镇人大报告国资管理工作,首次推行市人大对园区(街道)预算审查监督“全覆盖”,首次开展预算编制监督提前介入工作,出台全省地级市首部城管执法条例、首次参与全国人大法律实施评估,首次探索出台街道人大工作规范化建设意见……近日,为了总结今年工作、谋划明年任务,扎实筹备好市人代会,东莞市人大常委会回顾梳理2019年人大创新性亮点工作。

  今年以来,市人大常委会结合地方实际,创造性做好立法监督等工作,积极探索履职新途径,继2018年探索实现了“15个首次”后,2019年东莞人大再接再厉,又一次实现“15个首次”。在强化人大监督、落实“推进县乡人大工作年”、加强人大新闻宣传等方面进行大胆尝试,形成了坚持和完善人民代表大会制度的“东莞实践”。
  探索创新监督:率先在全省将国有资产报告制度延伸至镇
  “镇一级国有资产家底很大,但是底数不清,如果管理失位,容易导致‘账外账’和‘小金库’的存在。”在东莞市人大常委会主要负责人看来,保住国有资产这块“唐僧肉”不流失,唯有将之放在公开透明的“阳光”下,把对国有资产触手可及的权力关到“笼子”里。
  为此,今年以来东莞人大结合特殊的市情,在厚街、大朗、道滘三个镇试点国有资产报告制度,在全省率先尝试将这项改革下推到镇。报告内容参照市级国有资产管理情况报告制度。镇政府除了每年需要提交一份“总账”(国有资产综合报告)外,还要分别就镇属企业、金融类企业、行政事业性和国有自然资源提交分账本。
  东莞市人大专门召集试点镇,将镇属国有资产明确为镇出资的所有资产形式,统一统计口径,纳入国有资产管理轨道,并由财政部门出台指导意见,从而为同一标准下摸清家底做好“标尺”。
  厚街镇人大主席方活力介绍,该镇研究探索设立专门机构或部门对镇属企业进行集中监管,明确出资人管理职能及镇属企业市场运作职能,切断镇政府、镇财政与企业之间的资金直接往来关系,实现政企分离、政资分离。此外,道滘也成立镇资产办,明确资产管理部门职能。随着国有资产管理报告制度的向下推开,一笔原本混沌的“家产”正在变得清晰起来。
  除了首次开展镇政府向镇人大报告国资管理工作,东莞人大还首次推行市人大对园区(街道)预算审查监督“全覆盖”、首次开展预算编制监督提前介入工作,首次参与省市镇三级人大、穗莞惠三市人大联动监督东江水污染治理,首次采用专题询问对交通拥堵治理问题开展监督,多项监督工作创新之举在代表中引起热议。
  夯实基层基础:深化推进“县乡人大工作年”建设
  2019年,东莞人大还不断深化推进“县乡人大工作年”建设,首次探索出台《东莞市人大常委会关于加强街道人大工作规范化建设的意见(试行)》(以下简称《意见》),首次成立市人大制度研究会,首次在各镇铺开民生实事代表票决制,积极打造“东莞经验”。
  值得一提的是,市人大常委会出台了首个街道人大工作指导性文件,“一揽子”授权破解街道人大工作“短板”。《意见》共十八条,分别对街道人大工作的总体原则、性质定位、工作机制、主要职责和组织保障进行了规定,从制度机制层面对街道人大工作进行授权和规范。
  《意见》还颇具“莞味”。其中,参考镇人大主席团设计,首次在街道人大工委设置委员,与街道人大工委主任、副主任共同组成街道人大工委主任会议,使街道人大工委有了开展日常工作的决策机构。不仅如此,还组建了联络员、信息员、选民代表、咨询专家“四支队伍”,破解了长期制约街道人大工委的代表数量不多的短板。
  据悉,该意见是东莞市首个关于加强街道人大工作的意见,也是全省地市首个对街道人大工作进行“一揽子”授权的综合性、规范化文件。“这个《意见》弥补了东莞人大在街道上的制度空白。”“街道人大工作的开展更加理直气壮了!”6月27日,尚未迈出会场的东莞市人大常委会委员们,纷纷点赞市第十六届人大常委会第二十四次会议全票审议通过的《意见》。
  首次探索出台街道人大工作规范化建设意见,使东莞市街道人大工作的开展实现从“底气不足”到“有章可循”的跨越。“群众的盼头就是我们工作的奔头,在粤港澳大湾区的语境下,实现东莞经济社会的高质量发展,街道人大不能缺席!”一位街道人大工委负责人由衷地感慨道。
  加强人大宣传:讲好东莞人大故事
  人大新闻宣传工作是人大工作的一个重要组成部分。2019年来,东莞人大还积极推进人大制度宣传、宪法宣传,把握工作重点,讲好人大故事,讲好制度故事,充分发挥新媒体传播优势,构建大宣传格局,奋力开创人大新闻舆论工作新局面。
  2019年,市人大常委会精心安排,及时与媒体沟通,首次在市直媒体开设“东莞人大在行动”月度专栏,首次进行常委会议题新媒体直播、引起了社会的广泛关注,反响很好。
  以开展交通专题询问会为例,东莞市第十六届人大常委会第二十六次会议交通拥堵治理专题询问会举行,12位市人大常委会组成人员和人大代表,轮番向市政府分管负责人和9个市直部门进行询问。这是市人大常委会设立40年以来首次以专题询问的方式开展监督工作,并原汁原味现场同步直播。
  当日,i东莞、东莞阳光网网络直播专题询问实况,令广大市民耳目一新。市民刘江直言,专题询问网络同步直播很接地气,询问的内容是群众关注的问题,也回应了群众的关切期盼。
  数据显示,当日专题询问吸引了超过43.7万人次点播互动,直播结束后,回看量达17.2万人次,市政府有关负责人现场回应说,“这次专题询问,问出了群众心声、问出了压力责任、问出了动力干劲、问出了担当承诺”。
  正因为不断地创新,2019年8月15日,东莞人大工作经验获得《人民日报》关注,其中东莞人大工作经验、大朗镇人大代表积极履职帮助毛织企业解决“融资难”的事迹在报道中被聚焦提及,报道引用市人大常委会常务副主任潘新潮的话:人大是民主法治建设的“一线”,只要想干事就有干不完的事,只要自身硬、敢担当,就“能担当”。
  相关链接:东莞人大2019年“15个首次”
  ①出台全省地级市首部城管执法条例;
  ②首次探索出台街道人大工作规范化建设意见;
  ③首次参与全国人大法律实施评估;
  ④首次采用专题询问对交通拥堵治理问题开展监督;
  ⑤首次参与省市镇三级人大、穗莞惠三市人大联动监督东江水污染治理;
  ⑥首次组织开展镇政府向镇人大报告国资管理工作;
  ⑦首次实现市人大对园区(街道)预算审查监督“全覆盖”;
  ⑧首次开展预算编制监督提前介入工作;
  ⑨首次组织各镇铺开民生实事代表票决制;
  ⑩首次在市直两大媒体开设“东莞人大在行动”月度专栏;
  ?首次进行常委会议题新媒体直播;
  ?首次推动建成镇街第一批宪法主题公园;
  ?首次推动人大制度宣讲进党校;
  ?首次成立东莞市人大制度研究会;
  ?首次获《人民日报》刊发东莞人大工作经验。














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