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惠州人大:《惠州市市容和环境卫生管理条例(草案)》提请市人大常委会审议
2020-09-15 18:52:00 文章来源: 惠州人大网  

  近日,《惠州市市容和环境卫生管理条例(草案)》(以下简称《条例》)提请惠州市人大常委会审议。草案涉及市容和环境卫生责任、市容管理、环境卫生管理及设施管理,共40条。其中提出,拟对擅自占用公共场所设摊经营的处50元以上500元以下罚款;对随地吐痰,随意抛撒烟蒂、包装袋等生活垃圾的,可处100元以上500元以下罚款;废弃大件家具、家电等也不能再随意投放,拒不整改的,每件或处100元以上500元以下罚款。

  背景
  执法依据不足、责任落实不够到位、跨境倾倒垃圾等问题管理难度大
  “整洁的市容和干净的环境是最普惠的公共产品,是人民群众美好生活的基本内容。”市人大常委会城建环资工委有关负责人称,通过地方立法,加强市容和环境卫生管理,建设优美整洁宜居的城乡生活环境,是完善惠州地方生态保护法规体系的需要,也是惠州建设国内一流城市的需要。
  但是目前,国务院的《城市市容和环境卫生管理条例》相关规定比较原则,操作性不够强,例如没有具体的罚则规定,影响了市容和环境卫生执法管理的效果和震慑力;而《广东省城市市容和环境卫生管理规定》已于2017年7月20日被废止,新的规定尚未出台,惠州市容和环境卫生管理地方立法十分必要和迫切。
  事实上,不仅是法律法规缺失导致执法依据不足,惠州市“美颜”工作存在的责任区分不够明晰、责任落实不够到位等问题,也亟需通过立法来解决。部分新建没有移交的市政道路及开发商建设的楼盘间道路清扫保洁、市政设施维护工作不落实,导致环境卫生脏乱差。
  市城管执法局负责人称,当前惠州市环境卫生区域划分除主要由市市容环卫中心负责外,还涉及到市市政园林中心、住建、文广旅体和水利等部门,以及集贸市场经营管理单位等。部分单位因主要业务不是管理环境卫生,对属于其责任范围的环境卫生管理工作重视不够,落实不到位。即使属地管理的区域,由于聘请的保洁公司不同、不同的责任主体亦存在相互交错、互相推诿情况。
  而周边城市近年向惠州跨境偷运偷倒建筑淤泥、渣土、生活垃圾的行为突出,让惠州生态环境受到严重威胁。据市城管执法局统计,去年以来,全市开展跨区域非法倾倒固废物整治行动达到4170次,查处违法案件718宗,查扣车辆1001辆,处罚款1206.84万元。
  另外,乱倒建筑垃圾、占道经营、张贴“牛皮癣”、垃圾中转过程中遗撒滴漏等现象屡禁不止,管理难度增大。“根据惠州市实际情况对此立法,填补惠州市在城市市容和环境卫生方面的地方性立法空白有重要意义。”市城管执法局相关负责人说。
  关注
  从解决突出问题出发破题
  据介绍,《条例》参考对标了北京、上海、广州、深圳等城市的地方立法成功经验,结合惠州市市容和环境卫生管理的实际需求,按照“权责一致、重心下移、标本兼治、管罚协调、共治共享”的原则,经多次研讨、反复修改拟定形成。
  《条例》的主要特点是,明确了职责管理,确立责任区管理制度,从解决突出问题出发,对影响、破坏市容环境卫生的活动和行为强化管理。例如建立信息化管理制度、监测评估制度、投诉举报受理制度,及时查处违法行为等。
  疏堵结合治理占道经营
  当前,早夜市、露天烧烤和流动摊贩是群众反映的重点问题,其经营行为除污染路面、公共场所外,还对交通安全和周边居民的生造成活较大影响。相关管理部门多次组织联合执法行动,对上述问题进行集中整治,虽有成效,但未根治,亟需加强有效管理。
  对此,《条例》提出,不得擅自占用公共场所设摊经营、兜售物品,违反规定的,责令改正,可处50元以上500元以下罚款。但是早夜市、露天烧烤和流动摊贩等从业者绝大部分是是城市中的弱势群体,只堵不疏既不利于群众生活,也堵塞了部分群众的生计。为此,《条例》还提出,县级以上人民政府统一规划、组织、协调本行政区域内流动商户疏导点、露天宵夜档的综合治理和监督管理工作。
  “牛皮癣”上电话号码将被暂停使用
  一直以来,居民楼院、道路广场、桩杆亭体上的各种小广告似“牛皮癣”一样,严重影响着惠州市市容市貌。为彻底解决这个问题,《条例》除规定予以禁止外,还提出责令清理,并处200元以上5000元以下罚款。
  并且,对“牛皮癣”中标明其通讯工具信息的行为人,由城管部门通知其限期接受处理;逾期不接受处理的,书面通知相关通讯部门暂停该通信工具信息的使用,相关通讯部门应当在接到通知后暂停其通信工具信息的使用。同时,将该行为人纳入诚信系统。行为人接受处理后,城管部门应当及时通知相关通讯部门恢复其通信工具信息的使用。
  加大跨境倾倒垃圾处罚力度
  随着人们生活水平的不断提高,更新家庭大件家具、家电成为常态,大件废旧家具、家电随意丢放也由此成为市容环境卫生管理面临的新问题。《条例》要求城市管理主管部门设置废弃大件家具、家电等垃圾投放场所,并向社会公布。单位和个人不将废弃大件家具、家电等垃圾投放到指定场所,而是随意投放的,责令改正,拒不改正的拟每件处100元以上500元以下罚款。
  对于近些年来惠州市面临的较为严重的跨境倾倒垃圾违法行为,《条例》规定,未经批准或未按批准内容转移、运输、倾倒生活垃圾、建筑垃圾的,将被责令清扫干净,并处每立方米5000元罚款。
  建议
  提高实施便利性增强地方特色
  在审议中,市人大常委会城建环资工委有关负责人称,《条例》对制定目的、适用范围、职责分工、责任区和责任人制度、监督管理、法律责任等内容进行了规定;在占道经营规范管理等方面有一定的创设性;有较强的针对性和操作性,《条例》制定基本符合可行性原则。
  他同时提出,方便法规实施是制定地方法规的重要原则。建议进一步提高《条例》实施的便利性,尽量减少“另行制定细则”等影响法规便利实施的条文要求,并尽量缩小处罚自由裁量权。
  “突出地方特色是地方立法的特别要求。”他认为,《条例》应进一步增强地方特色,建议结合惠州国内一流城市建设标准和要求,在景观照明、招牌管理、广告管理等方面制定创设性规定,展现惠州岭东雄郡雄武精神和开放包容的城市品质。














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