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《广东省实施<中华人民共和国反家庭暴力法>办法(草案修改稿征求意见稿)》向社会各界公开征求意见
2020-01-10 10:35:00 文章来源: 广东人大网  

  为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将《广东省实施<中华人民共和国反家庭暴力法>办法(草案修改稿征求意见稿)》在本网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见。有关意见建议请向广东省人大常委会法制工作委员会社会法规处反馈(截止时间:2020年2月7日)。
  邮寄地址:广州市中山一路64号,邮编:510080
  电子邮箱:shehui_fgc@gdrd.cn
  传真:020-37866804
  
附件1
  广东省实施《中华人民共和国反家庭暴力法》办法
  (草案修改稿征求意见稿)
  第一章  总  则
  第一条【立法目的】为了预防和制止家庭暴力,及时救助家庭暴力受害人,保护家庭成员的合法权益,促进家庭和谐、社会稳定,根据《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律法规,结合本省实际,制定本办法。
  第二条【适用范围】本办法适用于本省行政区域内对家庭暴力的预防、制止、救助及相关工作。
  本办法所称家庭暴力,是指家庭成员之间实施的身体、精神等侵害行为,主要包括:
  (一)殴打、残害等故意伤害行为;
  (二)捆绑、禁闭等限制人身自由行为;
  (三)恐吓或者以其他方法威胁人身安全的行为;
  (四)强奸、猥亵未成年人等性侵害行为;
  (五)冻饿、强迫过度劳动、经常性谩骂等虐待行为;
  (六)拒绝扶养年幼、年老、患病或者其他没有独立生活能力的家庭成员的遗弃行为;
  (七)跟踪、骚扰、诽谤、散布隐私等侵害行为;
  (八)通过网络等手段实施的侵害行为;
  (九)法律法规规定的其他侵害行为。
  第三条【反家庭暴力责任】反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任,禁止任何形式的家庭暴力。
  第四条【工作原则】反家庭暴力工作遵循预防为主,教育、矫治与惩处相结合原则,实行社会共治。
  反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿,保护当事人隐私。
  未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的,应当给予特殊保护。
  第五条【政府职责】县级以上人民政府应当加强对反家庭暴力工作的组织领导,建立健全反家庭暴力联动工作机制,将反家庭暴力工作纳入精神文明建设和基层社会治理工作内容,把反家庭暴力工作所需经费列入本级财政预算。
  乡镇人民政府、街道办事处应当做好本辖区内家庭暴力的预防、制止、救助等相关工作,给予必要的经费保障。
  第六条【国家机关职责】县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反家庭暴力工作,推动解决反家庭暴力工作的重大问题和事项。
  公安、民政、司法行政、教育、卫生健康、广播电视等相关部门和人民法院、人民检察院应当按照各自职责,共同做好反家庭暴力工作。
  第七条【妇联职责】各级妇女联合会应当开展反家庭暴力的宣传教育、业务培训和统计工作,建立健全反家庭暴力维权工作网络,为受害妇女儿童提供必要的帮助和服务,配合有关部门做好反家庭暴力工作。
  各级人民政府应当为妇女联合会依法履行职责提供必要的工作条件。
  第八条【社会协同】工会、共产主义青年团、残疾人联合会应当依照法律、法规和章程,在各自职责范围内,协助做好反家庭暴力工作。
  居民委员会、村民委员会应当依法协助各级人民政府及其有关部门做好反家庭暴力工作。
  社会组织、企业事业单位应当依法履行反家庭暴力义务。
  第九条【鼓励社会参与】鼓励和支持单位和个人通过捐赠、志愿服务等方式参与反家庭暴力工作。
  各级人民政府及其有关部门、人民团体可以依法通过购买服务、项目合作等方式,委托具备条件的社会组织、企业事业单位等社会力量提供家庭暴力的预防、劝阻、救助等服务。
  第十条【表彰和奖励】县级以上人民政府可以对在反家庭暴力工作中做出突出成绩和贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。
  第二章  家庭暴力的预防
  第十一条【反家庭暴力宣传教育】各级人民政府应当将反家庭暴力法律法规宣传纳入普法工作规划,建立健全反家庭暴力宣传教育体系,将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。
  国家机关、人民团体、居民委员会、村民委员会、企业事业单位和其他社会组织应当充分利用公共活动场所开展家庭美德宣传教育,普及反家庭暴力知识,增强公民反家庭暴力意识。
  广播、电视、报刊、网络等媒体应当制作、刊播反家庭暴力节目和公益广告,提高全社会反家庭暴力意识,强化对家庭暴力的舆论监督。
  第十二条【妇女联合会宣传教育】妇女联合会应当发挥在家庭和社区的工作优势,宣传男女平等基本国策,普及反家庭暴力知识,维护平等、和睦、文明的家庭关系。
  第十三条【以案释法】人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当建立健全家庭暴力典型案例收集、整理和发布机制,开展以案释法和警示教育活动。
  法官、检察官、人民警察、律师、基层法律服务工作者等应当在办理家庭暴力案件或者提供法律服务过程中,引导当事人依法维护自身权益。
  第十四条【学校宣传教育】教育部门应当把家庭美德和反家庭暴力宣传教育纳入学校、幼儿园日常教育工作。
  学校、幼儿园应当将反家庭暴力知识纳入教育教学内容,区分不同年龄阶段,对学生、幼儿定期开展家庭美德和反家庭暴力宣传教育。
  学校、幼儿园应当通过家校共建活动,向其父母或者其他监护人普及反家庭暴力知识,引导未成年人的监护人依法履行监护职责和抚养义务,采取文明、科学的方式进行家庭教育。
  第十五条【婚前反家庭暴力宣传教育】婚姻登记机关应当对婚姻登记当事人开展家庭美德和反家庭暴力宣传教育,并在坚持自愿的前提下提供婚姻家庭辅导服务。
  第十六条【有关单位的业务培训】县级以上人民政府公安、民政、司法行政、教育、卫生健康等部门,以及人民法院、人民检察院、人民团体等单位应当定期组织相关工作人员开展反家庭暴力业务培训。
  第十七条【信息建设和共享】县级以上人民政府公安、民政、司法行政、教育、卫生健康、统计等部门,以及人民法院、人民检察院、人民团体等单位应当根据各自职能,编制反家庭暴力信息资源目录,依法做好反家庭暴力信息数据的采集、统计工作,在确保数据安全、保护隐私的前提下,逐步实现反家庭暴力信息资源共享。
  第十八条【基层公共法律服务与婚姻家庭纠纷调解】司法行政部门应当加强基层公共法律服务,重点面向农村开展法律咨询、法律援助等工作,预防家庭暴力的发生。
  司法行政部门应当会同妇女联合会推进婚姻家庭纠纷人民调解组织建设,选聘法律、心理、社会工作等领域资深的专家、实务工作者、妇女联合会工作人员等担任人民调解员,及时有效化解婚姻家庭纠纷。
  人民调解员在调解中发现存在家庭暴力行为的,应当及时劝阻;对存在严重家庭暴力危险、不适合调解的,应当及时向公安机关报告。
  第十九条【基层预防家庭暴力】乡镇人民政府、街道办事处应当将反家庭暴力纳入网格化管理,利用基层综合治理平台,及时排查化解家庭纠纷,预防家庭暴力的发生;基层网格管理员应当通过网格内的走访、巡查等方式,排查上报家庭暴力隐患。
  居民委员会、村民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处,开展婚姻家庭纠纷排查和化解等工作,在村规民约中规定家庭美德和反家庭暴力的内容,引导居民、村民维护平等、和睦、文明的家庭关系。
  第二十条【用人单位预防家庭暴力】用人单位发现本单位人员有实施家庭暴力行为的,应当给予批评教育,及时做好家庭纠纷的调解、化解工作;必要时,可以与当事人居住地的居民委员会、村民委员会联系,共同采取措施防范家庭暴力。
  第三章  家庭暴力的处置
  第二十一条【受害人救济渠道】家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属可以向加害人或者受害人所在单位、居民委员会、村民委员会、妇女联合会、共产主义青年团、残疾人联合会等单位投诉、反映或者求助。有关单位接到家庭暴力投诉、反映或者求助后,应当及时给予帮助、处理。
  家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属可以向公安机关报案或者依法向人民法院提起刑事自诉或者民事诉讼,也可以申请人身安全保护令。
  任何单位和个人对正在发生的家庭暴力有权劝阻,对受害人面临人身安全威胁的有权向公安机关报案。
  第二十二条【强制报告制度】学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构、人民调解组织及其工作人员,在工作中发现下列人员遭受或者疑似遭受家庭暴力的,应当及时向公安机关报案,并提供必要的救助:
  (一)无民事行为能力人;
  (二)限制民事行为能力人;
  (三)因年老、残疾、重病、受到强制、受到威吓等原因无法报案的人。
  家庭暴力加害人不得威胁上述单位工作人员的人身安全,不得进行打击报复。
  第二十三条【联动工作机制与首接责任】县级以上人民政府应当组织公安、民政、司法行政、教育、卫生健康等部门,会同人民法院、人民检察院和工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等单位,按照各自职责制定处置家庭暴力的工作流程,建立家庭暴力受害人投诉的受理、跟进和转介等制度。
  首先接到家庭暴力投诉、反映或者求助的单位,应当按照工作职责做好受理、跟进和转介工作。
  妇女联合会接到家庭暴力投诉、反映或者求助后,应当根据受害者的要求跟进有关单位处理情况。对于家庭暴力行为,妇女联合会有权要求并协助有关单位处置,有关单位应当处置并予以答复。
  第二十四条【公安机关接警】公安机关应当将家庭暴力警情纳入“110”接处警工作范围,接到家庭暴力报案后应当及时出警,制作出警记录,并做好下列工作:
  (一)立即制止正在发生的家庭暴力行为;
  (二)及时、全面收集证据,查明基本事实;
  (三)受害人需要立即救治的,协助联系医疗机构救治,有伤情的,依法进行伤情鉴定;
  (四)对无民事行为能力人、限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害、面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的,通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构、福利机构;
  (五)告知受害人享有申请人身安全保护令、法律援助、临时庇护等权利。
  公安机关应当对报案人的信息予以保密。
  第二十五条【对违反治安管理行为和涉嫌犯罪行为的立案处理】对违反治安管理的家庭暴力行为,公安机关应当依照治安管理处罚法依法受理并查处;涉嫌犯罪的,应当依法立案侦查;对属于刑事自诉案件的,应当告知受害人及其法定代理人、近亲属直接向人民法院起诉,并及时将案件材料和有关证据移送有管辖权的人民法院。
  对本办法第二条第二款第一至四项规定的家庭暴力行为,受害人要求依法查处的,有关国家机关、人民团体、居民委员会、村民委员会不得以维持家庭关系等理由予以劝阻。
  第二十六条【应当批评教育与出具告诫书的情形】家庭暴力行为情节较轻,依法不给予治安管理处罚的,对加害人给予批评教育或者出具告诫书。具有下列情形之一的,公安机关应当向实施家庭暴力的加害人出具告诫书:
  (一)未能取得受害人谅解的;
  (二)对未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者实施家庭暴力的;
  (三)因实施家庭暴力曾被公安机关给予批评教育的;
  (四)其他依法应当出具告诫书的情形。
  第二十七条【出具告诫书】对予以告诫的家庭暴力案件,由居住地的公安机关自受理家庭暴力报案起二十四小时内出具。家庭暴力事实清楚,加害人拒不接受批评教育的,公安机关应当当场出具告诫书。
  告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力、再次实施家庭暴力行为的后果等内容。具体式样由省人民政府公安部门统一规定。
  公安机关应当将告诫书及有关档案信息录入执法办案信息系统。
  第二十八条【告诫书送达】公安机关应当将告诫书送达加害人、受害人,通知居民委员会、村民委员会、妇女联合会,并将告诫情况告知社区民警。
  公安机关应当向加害人当场宣读告诫书内容,由其在告诫书上签名,加害人拒绝签收的,不影响告诫书的效力,公安机关应当记录在案。
  第二十九条【告诫书执行的监督】居民委员会、村民委员会、公安派出所应当对收到告诫书的加害人、受害人进行定期查访,监督加害人不再实施家庭暴力,并做好查访记录。
  居民委员会、村民委员会发现加害人违反告诫书再次实施家庭暴力的,应当及时报告公安机关。
  第三十条【未成年家庭暴力受害人保护】公安机关办理监护人侵害未成年人家庭暴力案件,询问未成年受害人时,应当考虑其身心特点,采取和缓的方式进行,防止造成进一步伤害。
  未成年受害人有其他监护人的,应当通知其到场。其他监护人无法通知或者未能到场的,公安机关应当通知未成年人的其他成年亲属、加害人所在单位、未成年受害人所在学校、居民委员会、村民委员会、共产主义青年团、妇女联合会等单位的代表以及专业社会工作者等到场,并做好记录。
  第三十一条【医疗机构诊疗记录】医疗机构及其工作人员在诊疗过程中,发现遭受或者疑似遭受家庭暴力的受害人,应当详细做好诊疗记录,并告知家庭暴力受害人妥善保存相关资料。
  家庭暴力受害人请求出具医学诊断证明的,医疗机构应当提供。
  第三十二条【人身安全保护令的申请】当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险,可以依法向人民法院申请人身安全保护令。
  当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人,或者受到强制、威吓等原因无法自行申请人身安全保护令的,其近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可以代为申请。
  当事人因年老、残疾、重病等原因不便前往人民法院申请人身安全保护令的,可以委托其近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构代为申请。
  第三十三条【人身安全保护令作出时限及措施】人民法院受理人身安全保护令申请后,应当在七十二小时内作出人身安全保护令或者驳回申请;情况紧急的,应当在二十四小时内作出。
  人身安全保护令可以包括下列措施:
  (一)禁止被申请人实施家庭暴力;
  (二)禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属;
  (三)禁止被申请人在申请人的住所、学校、工作单位或者申请人经常出入的其他场所内从事可能影响申请人生活、学习、工作的活动;
  (四)责令被申请人迁出申请人住所;
  (五)责令负有抚养、赡养或者扶养义务的被申请人在人身安全保护令执行期间继续履行抚养、赡养或者扶养义务;
  (六)保护申请人人身安全的其他措施。
  申请人申请多项人身保护令措施的,人民法院可以分批多次作出。
  第三十四条【人身安全保护令的协助执行】公安机关应当在收到人身安全保护令后二十四小时内核实被申请人情况,告知其遵守人身安全保护令,并做好记录;接到被申请人违反人身安全保护令的报警后,及时出警处置,并向人民法院通报。
  居民委员会、村民委员会发现被申请人违反人身安全保护令的,应当及时向人民法院报告。
  第三十五条【撤销监护人资格】监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的,人民法院可以根据申请,依法撤销其监护人资格,另行指定监护人。
  被撤销监护人资格的加害人,应当继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。
  第三十六条【家事调查制度】人民法院在审理涉及家庭暴力民事诉讼案件过程中,可以委托家事调查人员对需要进一步查明的事项进行调查。
  家事调查人员可以通过面谈、征询、走访等方式,调查核实相关情况,向人民法院提交调查报告。
  家事调查人员在调查过程中发现当事人实施家庭暴力的,应当及时向人民法院报告,同时可以向其他相关部门、救助机构报告。
  第三十七条【人民法院对刑事自诉案件的举证指导】人民法院在审理家庭暴力刑事自诉案件时,对于因当事人举证能力不足等原因,难以达到法律规定的证据要求的,应当依法对当事人进行举证指导,告知需要收集的证据及收集证据的方法。
  第三十八条【律师调查取证】在涉及家庭暴力民事诉讼中,家庭暴力受害人因客观原因不能自行收集证据的,可以委托律师依法调查收集相关证据。
  第三十九条【人民团体维权平台】妇女联合会、工会、共产主义青年团、残疾人联合会应当发挥基层维权站点、维权热线和网络等维权平台的作用,为家庭暴力受害人提供法律、婚姻、家庭、心理等方面的咨询,并受理有关家庭暴力的投诉。
  第四十条【有关单位对投诉的处理】居民委员会、村民委员会、妇女联合会、工会、共产主义青年团、残疾人联合会等单位接到家庭暴力的投诉、反映或者求助后,应当开展下列工作:
  (一)劝阻家庭暴力行为,对加害人进行批评教育,告知加害人可能承担的法律责任;
  (二)告知并协助受害人及其法定代理人、近亲属及时向公安机关报案、向人民法院申请人身安全保护令、向民政部门申请临时庇护;
  (三)根据工作职责,为受害人提供婚姻家庭纠纷调解、心理辅导、法律咨询等服务;
  (四)根据受害人实际情况及时将其转介到医疗机构、临时庇护场所;
  (五)告知并协助家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属依法向人民法院起诉。
  第四章  家庭暴力受害人的救助
  第四十一条【临时庇护场所的设立】县级或者设区的市级人民政府可以单独或者依托救助管理机构设立临时庇护场所。依托救助管理机构设立的临时庇护场所,应当与其它救助服务区域分设,不得将家庭暴力受害人与其他救助人员混合安置。
  有条件的居民委员会、村民委员会、城乡社区服务机构可以为社区内遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。
  第四十二条【临时庇护场所的管理和条件】临时庇护场所由其设立单位负责管理。
  临时庇护场所的设立标准、服务内容和工作规范,由省人民政府民政部门另行制定。
  第四十三条【临时庇护的申请和协助安置】家庭暴力受害人因遭受家庭暴力导致人身安全受到威胁、处于无处居住等暂时生活困境的,可以向公安机关、民政部门、乡镇人民政府、街道办事处、妇女联合会提出临时庇护请求。
  公安机关、民政部门、乡镇人民政府、街道办事处、妇女联合会应当及时将家庭暴力受害人安排到临时庇护场所。
  第四十四条【临时庇护场所的救助】临时庇护场所应当依法及时接收家庭暴力受害人,根据性别、年龄实行分类分区救助,妥善安排食宿等临时救助服务并做好隐私保护工作;对于无民事行为能力和限制民事行为能力的受害人应当安排适合其年龄、智力、心理的照顾。
  临时庇护场所应当为家庭暴力受害人提供医疗救助、司法救助、法律援助等转介服务。
  第四十五条【临时救助】符合临时救助条件的家庭暴力受害人可以依法向户籍所在地(居住地)的乡镇人民政府、街道办事处提出临时救助申请。
  第四十六条【社会参与救助】各级人民政府、人民团体可以通过购买服务、项目合作、志愿服务等方式,鼓励支持符合条件的社会组织、社会工作服务机构,为家庭暴力受害人提供临时庇护、心理疏导、法律咨询、婚姻家庭关系调适等救助服务。
  第四十七条【法律援助和司法救助】对符合司法救助条件的家庭暴力受害人,人民法院、人民检察院、公安机关应当给予帮助,依法为其提供司法救助。
  对符合法律援助条件的家庭暴力受害人,法律援助机构应当指派熟悉反家庭暴力法律法规的律师为其提供法律援助,对经济困难又达不到法律援助条件的家庭暴力受害人,按照有关规定减免法律服务费用。
  对符合国家和本省法律援助有关规定的家庭暴力受害人申请司法鉴定的,司法鉴定机构应当依法减免司法鉴定费用。
  第五章  法律责任
  第四十八条【违反告诫书的法律责任】家庭暴力加害人违反告诫书,再次实施违反治安管理的家庭暴力的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第四十九条【违反人身安全保护令的法律责任】被申请人违反人身安全保护令,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,人民法院应当给予训诫,可以根据情节轻重处以五百元以上一千元以下罚款、十五日以下拘留。
  第五十条【加害人打击报复的法律责任】家庭暴力加害人违反本条例第二十二条第二款规定,威胁依法开展反家庭暴力工作的单位工作人员的人身安全,进行打击报复,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第五十一条【未履行强制报告义务的法律责任】学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构、人民调解组织及其工作人员违反本办法第二十二条第一款规定,未及时向公安机关报案,造成严重后果的,由上级主管部门或者本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
  第五十二条【国家机关和人民团体未履行工作职责的法律责任】有关国家机关、人民团体及其工作人员违反本办法规定,未履行反家庭暴力工作职责的,由其上级主管部门或者所在单位责令限期改正;逾期不改正的,给予通报批评;情节严重的,对直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第六章  附  则
  第五十三条【家庭成员以外共同生活的人和目睹家庭暴力的未成年人的保护】家庭成员以外具有监护、扶养、寄养、同居等关系的共同生活人员之间实施的暴力行为,参照本办法规定执行。
  目睹家庭成员之间实施本办法第二条第二款第一至六项家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人。
  第五十四条【施行日期】本办法自  年 月 日起施行。
  
附件2
  征求意见要点
  1.家庭暴力的概念界定是否准确?
  2.条例草案稿反家庭暴力工作中部门职责分工是否合理可行?如何进一步明确各部门的职责?
  3.条例草案稿的一些制度设计,如首接责任制(第二十三条)、立案处理(第二十五条)、告诫书送达(第二十八条)、人身安全保护令申请与协助执行(第三十二条、第三十四条)、临时庇护场所救助(第四十四条)等规定是否科学合理、具有可操作性?
  4.对法律责任的规定是否合理、可行?
  5.对条例草案稿的其他修改意见和建议。
  
附件3
  关于《广东省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法(草案)》的说明
  ——2019年11月27日在广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
  广东省人大社会建设委员会主任委员  许光
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  现就《广东省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法(草案)》(以下简称《办法(草案)》)作如下说明:
  一、制定《办法》的必要性
  制定《广东省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》是省人大常委会2019年立法工作计划预备项目,由社会委组织起草并向常委会提出法规议案。制定《办法》的必要性主要体现在以下三个方面:
  (一)制定《办法》是贯彻落实习近平总书记对家庭文明建设和妇女儿童工作重要指示批示精神的迫切需要。家是最小国,国是千万家。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视家庭家教家风建设和妇女儿童工作,并作出了一系列重要指示批示。习近平总书记指出:“家庭和睦则社会安定,家庭幸福则社会祥和,家庭文明则社会文明”“要努力消除一切形式针对妇女的暴力,包括家庭暴力”“要从国家层面治理,对严重侵犯妇女权益的犯罪行为坚决依法打击”。党的十九届四中全会指出:“坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制”。家庭和睦是社会稳定的重要部分,家庭暴力直接危害家庭成员的身心健康和生命安全,容易引发恶性犯罪案件,影响社会稳定。制定《办法》,对于保障家庭成员特别是妇女儿童老人权益,维护家庭和睦幸福,促进社会文明进步具有重要意义。
  (二)制定《办法》是确保上位法有效实施的迫切需要。《中华人民共和国反家庭暴力法》(以下简称《反家庭暴力法》)于2016年3月1日实施以来,对预防和制止家庭暴力,保护家庭成员的合法权益发挥了积极作用。但《反家庭暴力法》的相关规定较为原则,实践中也出现了一些新情况新问题,需要在地方立法予以细化和明确。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃同志在开展全国人大常委会《反家庭暴力法》专题调研时明确指出:“各地要依据《反家庭暴力法》,及时出台相关配套法规、文件,将行之有效的实践、经验归纳提炼,形成规范性条例,吸纳到地方立法中,建章立制,增强法律实施的规范性和可操作性”。目前,全国已有山东、湖北、湖南3个省先后制定了反家庭暴力地方性法规。因此,制定《办法》,结合我省实际进一步细化上位法关于反家庭暴力的制度规定,有利于确保上位法有效实施,加快营造共建共治共享社会治理格局,把我省建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一。
  (三)制定《办法》是解决我省反家庭暴力工作突出问题的迫切需要。我省家庭暴力案件总体呈现量大面广、形式多、举证难特征。2016年—2018年,全省妇联系统共受理家庭暴力信访14172件,约占信访总量1/5,且基本呈现逐年上升趋势。2016—2017年全国离婚纠纷一审审结案件中,我省涉及家庭暴力的案件量排名位居全国第一。我省因家暴而导致的民转刑重大案件也时有发生,家暴现象不容忽视。社会上仍普遍存在家庭暴力是“家务事”的错误观念,有的职能部门对家庭暴力“不想管”,反家庭暴力部门职责分工不明确,公安机关处置家暴案件不规范,家庭暴力受害人举证难,对家庭暴力受害人救助不足等,需要通过地方立法,进一步明确政府及职能部门和有关组织的职责,强化法治宣传教育,落实强制报告、公安告诫、人身安全保护令制度的有效实施,形成齐抓共管、社会共治的反家庭暴力工作格局。另外,我省在反家庭暴力工作中积累的各部门联动工作机制、婚姻家庭纠纷预防化解机制、社会力量参与工作机制、家事调查员制度等好经验好做法有必要加以总结提升,用地方性法规形式固定下来,促进反家庭暴力工作规范化、法制化。
  二、《办法(草案)》起草过程
  根据常委会的工作部署,社会委认真做好《办法》的组织起草工作。2019年2月,社会委到省妇联调研,召开《办法》起草动员部署会,研究《办法》起草思路、框架内容和起草工作方案,明确工作时间表,落实责任分工,对做好起草工作提出明确要求。会后,社会委会同省妇联、中山大学法学院组成《办法》起草工作小组,按计划、有步骤地开展调研、论证和起草工作,于6月提出《办法(草案)》初稿。7月,起草工作小组对《办法(草案)》初稿进行了认真研究,在总结我省反家庭暴力工作实践经验和吸收借鉴国内外反家庭暴力研究成果的基础上,讨论形成《办法(草案)》征求意见稿。8月,省妇联开展第一轮意见征求工作,会同社会委到省法院、省公安厅、省民政厅、省司法厅开展座谈交流,听取对《办法(草案)》征求意见稿重点条款的意见建议。10月,起草工作小组对第一轮征求的各方面意见进行了梳理研究,讨论形成《办法(草案)》征求意见二稿。社会委按照常委会地方立法工作程序开展第二轮意见征求工作,将《办法(草案)》征求意见二稿分别送省人大有关委员会、21个地级以上市人大常委会、省直相关单位、立法基地及部分高校、基层立法联系点、部分在粤全国人大代表以及足球竞彩网、立法咨询专家征求意见,会同省妇联、中山大学法学院先后赴湛江、茂名、佛山、珠海和山东、湖北两省开展立法调研,召开了省直相关部门座谈会和专家学者论证会,充分听取各方面意见建议。在深入调研、认真研究、反复论证的基础上,11月初,起草工作小组根据第二轮意见征求工作各方反馈的意见建议,对《办法(草案)》征求意见二稿作进一步修改,形成《办法(草案稿)》。《办法(草案稿)》经11月12日社会委全体会议审议,并经11月18日常委会主任会议讨论,同意提请本次常委会会议审议。
  三、制定《办法》的依据
  (一)法律依据
  1.《中华人民共和国反家庭暴力法》
  2.《中华人民共和国民法总则》
  3.《中华人民共和国婚姻法》
  4.《中华人民共和国妇女权益保障法》
  5.《中华人民共和国未成年人保护法》
  6.《中华人民共和国治安管理处罚法》
  7.《社会救助暂行办法》
  (二)参考依据
  1.《全国妇联、中央综治办、最高人民法院、公安部、民政部、司法部关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》
  2.《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》
  3.《民政部、全国妇联关于做好家庭暴力受害人庇护救助工作的指导意见》
  4.《山东省反家庭暴力条例》
  5.《湖北省反家庭暴力条例》
  6.《湖南省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》
  7.《广东省社会救助条例》
  8.《广东省公安机关反家庭暴力告诫书制度工作指引》
  9.《广东省人身安全保护裁定适用指引》
  四、起草《办法(草案)》的主要思路
  在起草过程中,主要从以下几个方面作了重点把握:一是明确指导思想,坚持价值引领。深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强家庭文明建设和妇女儿童工作的讲话精神,坚持将社会主义核心价值观融入法治建设,从法规制度层面进一步弘扬家庭美德,维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,构建反家庭暴力工作机制,推进新时代“德法共治”。二是找准立法定位,体现配套衔接。坚持在《反家庭暴力法》的制度框架内,重点对上位法设定的预防教育、投诉处置、强制报告、告诫书、人身安全保护令等制度进行补充、细化、延伸,体现作为配套性实施性法规的立法定位,并注重与未成年人保护、妇女权益保障、社会救助等法律法规以及国家部委有关政策文件的衔接协调。三是坚持问题导向,突出地方特色。针对我省反家庭暴力工作中存在的部门职责分工不明确,受理投诉和处置工作不规范,家庭暴力受害人举证难,对受害人救助不足等问题建立健全相关制度,努力做到针对问题立法、立法解决问题。同时,积极学习借鉴兄弟省份的经验做法,因地制宜,不做简单移植,切实找准我省反家庭暴力工作的客观情况、主要矛盾、实际需要,着力把法律和政策文件同我省实际相结合,创新有关工作制度和措施,努力构建有广东特色的反家庭暴力防治体系。
  五、《办法(草案)》的主要内容
  《办法(草案)》共六章五十九条。第一章总则,第二章家庭暴力的预防,第三章家庭暴力的制止,第四章家庭暴力受害人的救助,第五章法律责任,第六章附则。这样设定章节,在与上位法保持相对一致的基础上,又根据我省工作实际,着重突出对家庭暴力受害人的救助工作,具有地方特色。主要内容有:
  (一)明确政府及其部门、司法机关、人民团体和全社会的职责义务。第六条明确县级以上人民政府加强对反家庭暴力工作的组织领导,建立健全反家庭暴力联动工作机制,将反家庭暴力工作纳入精神文明建设和基层社会治理工作内容;乡镇人民政府、街道办事处将反家庭暴力工作纳入网格化服务管理。第七条明确县级以上人民政府妇女儿童工作机构及相关国家机关的职责。第八、九条规定有关人民团体、基层组织、企业事业单位的职责。第十条鼓励社会参与。
  (二)构建反家庭暴力工作的综合预防体系。预防是反家庭暴力工作的重要基础环节。第二章分别围绕加强家庭美德和反家庭暴力法律法规的宣传教育、开展业务培训、推进信息资源建设和共享、化解婚姻家庭矛盾纠纷等内容,明确了政府、各有关部门、司法机关、人民团体、基层组织、社会组织、媒体、用人单位、家庭的职责。
  (三)规定制止家庭暴力的各项制度措施。第二十五条规定政府建立健全反家庭暴力联动机制,明确首接责任制。第二十六、二十七条规定了家庭暴力的救济途径和维权渠道。第二十九条对强制报告制度进行细化补充。第二十八、三十条明确有关单位和公安机关对家庭暴力投诉和报案的分类处理。第三十一至三十四条完善了告诫书的出具、送达、监督等内容。第三十七至三十九条细化了人身安全保护令制度,扩大代为申请人身安全保护令的主体范围、增加人身安全保护令措施、细化了人身安全保护令的协助执行。第四十条规定法院的家事调查制度。
  (四)充实救助家庭暴力受害人的内容。为了突出对家庭暴力受害人的救助,《办法(草案)》对救助予以专章规定,建立健全受害人救助机制。第四十一至四十四条对临时庇护场所的设立、管理、申请、救助作了具体规定。第四十六条规定社会工作服务机构参与救助工作。第四十八至五十一条规定司法机关对受害人给予法律援助、司法救助和诉讼帮助,着力解决长期困扰受害人的举证难问题。
  (五)明确了相关法律责任和适用范围。第五十二条规定妇联的查处建议权,第五十三条对违反告诫书的法律责任作了规定,第五十四条对违反人身安全保护令的法律责任作了规定,第五十五条对加害人的打击报复法律责任作了规定,第五十六条对未履行强制报告义务的法律责任作了规定。第五十七条对国家机关和人民团体未履行工作职责的法律责任作了规定。第五十八条将目睹家庭暴力的未成年人纳入保护范围。
  以上说明和《办法(草案)》,请予审议。








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